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國家能源局關(guān)于開展2024年電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管工作的通知
國能發(fā)監(jiān)管〔2024〕37號
黑龍江省、廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委、能源局，安徽省、山東省、四川省能源局，東北、西北、華東、南方能源監(jiān)管局，山東、四川能源監(jiān)管辦，有關(guān)電力企業(yè)，有關(guān)電力交易機(jī)構(gòu):
根據(jù)國家能源局2024年度能源監(jiān)管工作部署，我局決定在黑龍江省、安徽省、山東省、廣西壯族自治區(qū)、四川省、寧夏回族自治區(qū)開展電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管（以下簡稱綜合監(jiān)管）工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、工作目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、加強(qiáng)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管等決策部署，緊緊圍繞服務(wù)電力高質(zhì)量發(fā)展大局，聚焦當(dāng)前電力領(lǐng)域突出矛盾和群眾用能“急難愁盼”問題，通過開展涵蓋電力規(guī)劃建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行、供應(yīng)保障全鏈條的綜合監(jiān)管，以點(diǎn)帶面、突出重點(diǎn)，充分發(fā)揮監(jiān)管工作在維護(hù)社會公共利益、推動電力領(lǐng)域重大規(guī)劃政策落實(shí)、維護(hù)電力市場秩序和市場成員合法權(quán)益、提升電力領(lǐng)域治理整體效能等方面的重要作用。
二、工作原則
?。ㄒ唬﹫?jiān)持問題導(dǎo)向。緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院關(guān)注的電力領(lǐng)域重大問題，群眾反映的用能突出問題，以及市場成員和企業(yè)反映的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題開展全覆蓋監(jiān)管，推動問題解決。
?。ǘ﹫?jiān)持系統(tǒng)思維。按照事前、事中、事后環(huán)節(jié)，對電力規(guī)劃建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行、供應(yīng)保障實(shí)施全鏈條監(jiān)管，堅(jiān)持短期成效與長期治理相結(jié)合，做到標(biāo)本兼治，推動增強(qiáng)電力治理效能。
（三）堅(jiān)持依法依規(guī)。堅(jiān)持用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職能，公平、公正開展監(jiān)管工作，做到監(jiān)管依據(jù)充分、流程規(guī)范、措施到位。
?。ㄋ模﹫?jiān)持精準(zhǔn)高效。做好監(jiān)管內(nèi)容的統(tǒng)籌銜接，集中業(yè)務(wù)骨干力量，運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、數(shù)字化監(jiān)管、穿透式監(jiān)管和信用監(jiān)管等手段，探索精準(zhǔn)高效的新型監(jiān)管模式。
三、工作內(nèi)容
在6個?。ㄗ灾螀^(qū)）內(nèi)，對涵蓋電力規(guī)劃建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行、供應(yīng)保障全鏈條各環(huán)節(jié)的7項(xiàng)重點(diǎn)事項(xiàng)開展監(jiān)管。
（一）煤電規(guī)劃建設(shè)、改造升級目標(biāo)任務(wù)完成情況
重點(diǎn)監(jiān)管：2024年以來外送輸電通道配套電源建設(shè)、支撐性保障性煤電項(xiàng)目開工投產(chǎn)、煤電機(jī)組改造升級實(shí)施等情況。
主要依據(jù)：《關(guān)于開展全國煤電機(jī)組改造升級的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2021〕1519號），以及國家能源局下發(fā)的煤電行業(yè)改造升級目標(biāo)任務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。
監(jiān)管對象：6個?。ㄗ灾螀^(qū)）發(fā)電企業(yè)。
配合部門：6個?。ㄗ灾螀^(qū)）能源主管部門。
?。ǘ╇娋W(wǎng)公平開放接入服務(wù)情況
重點(diǎn)監(jiān)管：2022年以來電網(wǎng)企業(yè)公平無歧視提供接入電網(wǎng)服務(wù)情況，接入電網(wǎng)主要環(huán)節(jié)的流程和時限執(zhí)行情況，相關(guān)工作制度建立情況，電網(wǎng)企業(yè)信息公開與報送情況等。
主要依據(jù)：《電力監(jiān)管條例》《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》（國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕49號）。
監(jiān)管對象：6個省（自治區(qū)）電網(wǎng)企業(yè)。
配合部門：6個?。ㄗ灾螀^(qū)）能源主管部門。
?。ㄈ╇娋W(wǎng)企業(yè)利用自然壟斷優(yōu)勢向下游競爭性環(huán)節(jié)延伸情況
重點(diǎn)監(jiān)管：2022年以來影響非電網(wǎng)企業(yè)投資的電力建設(shè)工程和運(yùn)維市場公平競爭情況，包括但不限于用戶受電工程、遷改工程、發(fā)電項(xiàng)目送出工程、儲能項(xiàng)目送出工程等。
調(diào)研了解：影響非電網(wǎng)企業(yè)投資的電力裝備制造領(lǐng)域公平競爭情況、電力技術(shù)服務(wù)公平競爭情況，以及電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營發(fā)電業(yè)務(wù)相關(guān)情況。
主要依據(jù)：《電力監(jiān)管條例》《供電監(jiān)管辦法》和中央關(guān)于加強(qiáng)自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管有關(guān)政策文件。
監(jiān)管對象：6個?。ㄗ灾螀^(qū)）電網(wǎng)企業(yè)、供電企業(yè)。
（四）電力調(diào)度交易與市場秩序情況
重點(diǎn)監(jiān)管：2023年以來電力調(diào)度運(yùn)行和交易組織的合規(guī)性、公平性和合理性，交易合同和并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議的簽訂備案和執(zhí)行，規(guī)則制定、執(zhí)行及交易結(jié)算，信息披露和報送、發(fā)電機(jī)組進(jìn)入及退出商業(yè)運(yùn)營、市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)和市場管委會履行主體責(zé)任等情況。
主要依據(jù)：《電力監(jiān)管條例》《電力市場監(jiān)管辦法》（國家發(fā)展改革委令第18號）、《電力企業(yè)信息披露規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第11號）、《電力企業(yè)信息報送規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第13號）、《電力市場運(yùn)行基本規(guī)則》（國家發(fā)展改革委令第20號）、《電力中長期交易基本規(guī)則》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕889號）、《電力市場信息披露基本規(guī)則》（國能發(fā)監(jiān)管〔2024〕9號）、《關(guān)于加快推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2022〕129號）、《關(guān)于加強(qiáng)電力中長期交易監(jiān)管的意見》（國能發(fā)監(jiān)管〔2019〕70號）、《發(fā)電機(jī)組進(jìn)入及退出商業(yè)運(yùn)營辦法》（國能發(fā)監(jiān)管〔2023〕48號）、《國家能源局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電力市場管理委員會規(guī)范運(yùn)作的指導(dǎo)意見》（國能發(fā)監(jiān)管〔2023〕57號）等。
監(jiān)管對象：6個?。ㄗ灾螀^(qū)）電網(wǎng)企業(yè)、供電企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和電力交易機(jī)構(gòu)。
?。ㄎ澹┛稍偕茉聪{情況
重點(diǎn)監(jiān)管：2023年以來落實(shí)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重、可再生能源發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)接入、可再生能源優(yōu)化調(diào)度、可再生能源跨省區(qū)交易消納、可再生能源參與輔助服務(wù)市場、新能源利用率監(jiān)測統(tǒng)計(jì)等情況。
主要依據(jù)：《可再生能源法》《電力監(jiān)管條例》《全額保障性收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》（國家發(fā)展改革委令第15號）、《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》（發(fā)改能源〔2019〕807號）、《風(fēng)電場利用率監(jiān)測統(tǒng)計(jì)管理辦法》（國能發(fā)新能規(guī)〔2022〕49號）、《光伏電站消納監(jiān)測統(tǒng)計(jì)管理辦法》（國能發(fā)新能規(guī)〔2021〕57號）等。
監(jiān)管對象：6個?。ㄗ灾螀^(qū)）電網(wǎng)企業(yè)、供電企業(yè)。
配合部門：6個?。ㄗ灾螀^(qū)）能源主管部門。
?。?ldquo;獲得電力”服務(wù)水平提升情況
重點(diǎn)監(jiān)管：2023年以來責(zé)任落實(shí)、辦電時間、辦電便利度、辦電成本、信息公開、供電能力和供電可靠性、頻繁停電常態(tài)化治理等情況。
主要依據(jù)：《電力監(jiān)管條例》《供電監(jiān)管辦法》《供電營業(yè)規(guī)則》（國家發(fā)展改革委令第14號）、《關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平 持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境的意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕1479號）、《關(guān)于印發(fā)全面提升“獲得電力”服務(wù)水平任務(wù)臺帳的通知》（國能綜通監(jiān)管〔2021〕37號）、《關(guān)于印發(fā)〈供電企業(yè)信息公開實(shí)施辦法〉的通知》（國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕56號）、《國家能源局綜合司關(guān)于鞏固專項(xiàng)整治成效 持續(xù)推進(jìn)頻繁停電治理的通知》（國能綜通監(jiān)管〔2023〕121號）等。
監(jiān)管對象：6個?。ㄗ灾螀^(qū)）電網(wǎng)企業(yè)、供電企業(yè)。
配合部門：6個省（自治區(qū)）能源主管部門。
（七）國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場近期舉措落實(shí)情況
重點(diǎn)監(jiān)督：一是2023年以來組織實(shí)施的新能源項(xiàng)目在簽訂開發(fā)意向協(xié)議、編制項(xiàng)目投資配置方案、組織實(shí)施項(xiàng)目分配以及項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)全過程中不當(dāng)市場干預(yù)情況，主要包括要求配套產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)制要求投資落地等行為。二是2023年以來地方政府有關(guān)部門以行政手段干預(yù)電力市場準(zhǔn)入、電力市場交易組織和電力市場價格等方面的情況。
主要依據(jù)：《黨中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場部署總體工作方案和近期舉措的通知》（國辦發(fā)〔2023〕15號）、《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導(dǎo)意見》（發(fā)改體改〔2022〕118號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳 國家能源局綜合司關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電力市場秩序加強(qiáng)電力交易監(jiān)管的通知》（發(fā)改辦能源〔2022〕271號）等。
監(jiān)督對象：6個?。ㄗ灾螀^(qū)）能源主管部門。
四、工作步驟
綜合監(jiān)管工作分4個步驟：
?。ㄒ唬﹩硬渴穑?月中旬至6月上旬）。國家能源局編制印發(fā)綜合監(jiān)管工作通知，啟動綜合監(jiān)管工作，通過門戶網(wǎng)站、微信公眾號等渠道，宣傳綜合監(jiān)管工作的重要意義和相關(guān)內(nèi)容，并公布12398能源監(jiān)管熱線作為投訴舉報電話。6個省（自治區(qū)）政府有關(guān)部門、有關(guān)電力企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)按照通知要求，做好具體工作安排。
（二）摸底自查（6月中旬至8月中旬）。6個省（自治區(qū)）政府有關(guān)部門、有關(guān)電力企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)按照通知要求，嚴(yán)格對照工作內(nèi)容，進(jìn)行系統(tǒng)摸底和全面自查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，并于8月5日前報送報告。報告參考格式見附件。
6個?。ㄗ灾螀^(qū)）政府有關(guān)部門，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)和中央發(fā)電企業(yè)以省公司為單位報送國家能源局，并抄送所在地派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)；電力交易機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)電力企業(yè)報送所在地派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由所在地派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)匯總梳理后報送國家能源局。
?。ㄈ┈F(xiàn)場監(jiān)管（8月下旬至9月底）。國家能源局派出現(xiàn)場監(jiān)管工作組，通過聽取匯報、調(diào)閱資料、實(shí)地察看等方式，對6個省（自治區(qū)）相關(guān)工作進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)，對有關(guān)電力企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)開展現(xiàn)場監(jiān)管?，F(xiàn)場核實(shí)和現(xiàn)場監(jiān)管工作具體安排另行通知。
根據(jù)工作情況，國家能源局適時派出現(xiàn)場監(jiān)管指導(dǎo)組，對現(xiàn)場監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)。
（四）問題處置（10月上旬至11月底）。國家能源局匯總梳理6個?。ㄗ灾螀^(qū)）綜合監(jiān)管工作情況，對發(fā)現(xiàn)的問題，視情況采取責(zé)令整改、監(jiān)管約談、行政處罰等方式進(jìn)行處理，并將綜合監(jiān)管工作情況適時按程序發(fā)布。
五、有關(guān)要求
?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識。各有關(guān)單位要高度重視，深刻認(rèn)識開展綜合監(jiān)管工作的重要意義，把綜合監(jiān)管作為區(qū)域內(nèi)電力高質(zhì)量發(fā)展情況的一次全面體檢，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)，確保綜合監(jiān)管工作取得實(shí)效。
?。ǘ┓e極主動配合。各有關(guān)電力企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)要積極配合，按照通知要求，客觀、真實(shí)地準(zhǔn)備相關(guān)材料。6個?。ㄗ灾螀^(qū)）政府有關(guān)部門要認(rèn)真梳理相關(guān)情況，及時提供有關(guān)數(shù)據(jù)和資料。所在地派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)要與現(xiàn)場監(jiān)管工作組加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，協(xié)助做好相關(guān)工作，形成監(jiān)管工作合力，并做好綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管的有效銜接。
?。ㄈ┘訌?qiáng)自查整改。6個?。ㄗ灾螀^(qū)）有關(guān)電力企業(yè)、電力交易機(jī)構(gòu)要按照監(jiān)管內(nèi)容開展自查整改工作，確保組織到位、責(zé)任到位、工作到位；要認(rèn)真查找工作差距，著力解決存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，著力補(bǔ)齊短板和弱項(xiàng)，確保自查任務(wù)按期完成、不留死角。對于綜合監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時制定整改工作方案，舉一反三，全面徹底整改。
?。ㄋ模﹪?yán)守工作紀(jì)律。各現(xiàn)場監(jiān)管工作組要堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，做到程序規(guī)范、依法用權(quán)，做好相關(guān)保密工作。要嚴(yán)格按照有關(guān)要求安排監(jiān)管保障工作，能從簡的一律從簡，能簡化的一律簡化，不搞迎來送往、層層陪同，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。
