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為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進初級產(chǎn)品供給保障和價格穩(wěn)定的決策部署，深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新煤炭產(chǎn)能管理機制，推動煤炭產(chǎn)能保持合理裕度和足夠彈性，不斷夯實能源安全保障基礎(chǔ)，國家發(fā)展改革委、國家能源局近日印發(fā)了《關(guān)于建立煤炭產(chǎn)能儲備制度的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。現(xiàn)從四個方面對《實施意見》進行解讀。
一、文件起草背景及必要性
煤炭是我國的主體能源，在能源保供中發(fā)揮“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用。習近平總書記強調(diào)，“富煤貧油少氣是我國國情，要夯實國內(nèi)能源生產(chǎn)基礎(chǔ)，保障煤炭供應(yīng)安全”。近年來，我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，能源消費保持較快增長，疊加極端天氣等不確定因素影響，局部地區(qū)個別時段存在煤炭供應(yīng)偏緊的情況。建成一定規(guī)模的煤炭儲備產(chǎn)能，可在國際能源市場劇烈波動、惡劣天氣多發(fā)、供需形勢急劇變化等極端情形下“向上彈性生產(chǎn)”，快速釋放儲備產(chǎn)能，有效提升煤炭應(yīng)急保障能力，更好發(fā)揮煤炭在能源供應(yīng)中的兜底保障作用。同時，煤炭產(chǎn)能儲備可有效提升煤炭供應(yīng)靈活性，保障煤電更好發(fā)揮支撐調(diào)節(jié)作用，推動新能源高質(zhì)量發(fā)展，促進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
二、總體要求
《實施意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，認真踐行能源安全新戰(zhàn)略，強調(diào)建立煤炭產(chǎn)能儲備制度應(yīng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，以大型現(xiàn)代化露天煤礦和安全保障程度高的井工煤礦為實施重點，在新建和在建煤礦項目中優(yōu)選一批產(chǎn)能儲備煤礦，積極穩(wěn)妥組織實施，大力提升安全綠色生產(chǎn)素質(zhì)，保持煤炭產(chǎn)能合理充裕，增強煤炭供給彈性和靈活度，有效應(yīng)對煤炭供應(yīng)中的周期性和季節(jié)性波動等情形。
統(tǒng)籌考慮產(chǎn)能儲備煤礦建設(shè)實際，《實施意見》提出到2027年初步建立煤炭產(chǎn)能儲備制度，形成一定規(guī)模的可調(diào)度產(chǎn)能儲備，到2030年力爭形成3億噸/年左右可調(diào)度產(chǎn)能儲備。煤炭產(chǎn)能儲備制度是加強供給端管理的一項創(chuàng)新舉措，目的主要是提升煤炭供給彈性，《實施意見》提出的產(chǎn)能儲備目標是一個產(chǎn)能的概念，產(chǎn)能儲備僅為應(yīng)對極端情形的一種儲備措施，日常情況下并不啟用。
三、主要內(nèi)容
《實施意見》主要包括產(chǎn)能儲備煤礦建設(shè)的工作規(guī)則、管理程序、配套支持政策等內(nèi)容。
?。ㄒ唬┊a(chǎn)能儲備煤礦建設(shè)的工作規(guī)則。一是明確了產(chǎn)能儲備煤礦設(shè)計產(chǎn)能、常規(guī)產(chǎn)能和儲備產(chǎn)能的定義，其中常規(guī)產(chǎn)能是指非應(yīng)急狀態(tài)下煤礦正常生產(chǎn)的產(chǎn)能，儲備產(chǎn)能是指在常規(guī)產(chǎn)能基礎(chǔ)之上預(yù)留的規(guī)模適度、用于調(diào)峰的產(chǎn)能，常規(guī)產(chǎn)能與儲備產(chǎn)能之和為設(shè)計產(chǎn)能。二是為規(guī)范產(chǎn)能儲備煤礦建設(shè)，分別從規(guī)劃、核準、建設(shè)、驗收、生產(chǎn)等5個階段確定了相關(guān)工作規(guī)則。產(chǎn)能儲備煤礦的核準及采礦、環(huán)評等手續(xù)均需按設(shè)計產(chǎn)能辦理，各生產(chǎn)系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)備需按照設(shè)計產(chǎn)能進行建設(shè)和配備。三是明確提出安全建設(shè)生產(chǎn)相關(guān)要求，產(chǎn)能儲備煤礦在建設(shè)期間需嚴格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”制度，在生產(chǎn)期間要加大安全生產(chǎn)投入，強化隱患排查治理，不斷增強安全供應(yīng)保障能力。
?。ǘ┊a(chǎn)能儲備煤礦管理程序。按照企業(yè)提出申請、地方具體組織、國家統(tǒng)籌確定的原則，提出了產(chǎn)能儲備煤礦的申報條件、申報流程、啟用機制以及中長期合同簽訂相關(guān)要求。申報產(chǎn)能儲備的煤礦應(yīng)為國家發(fā)展改革委、國家能源局核準權(quán)限的新建、在建煤礦項目，煤炭產(chǎn)品主要用于保障發(fā)電供熱及民生用能需求。煤礦儲備產(chǎn)能規(guī)模按占煤礦設(shè)計產(chǎn)能的比重，劃分為20%、25%、30%三檔。產(chǎn)能儲備煤礦建成后，國家根據(jù)煤炭市場供需變化等情況對儲備產(chǎn)能實施統(tǒng)一調(diào)度。當煤炭供應(yīng)緊張時，組織產(chǎn)能儲備煤礦“向上彈性生產(chǎn)”，快速釋放儲備產(chǎn)能，保障國家能源安全；當煤炭供應(yīng)充裕時，組織產(chǎn)能儲備煤礦按照常規(guī)產(chǎn)能生產(chǎn)，減少化石能源消費，為新能源發(fā)展騰出空間，助力能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
?。ㄈ┡涮字С终?。分別從產(chǎn)能置換、煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評手續(xù)辦理、新增產(chǎn)能指標等方面提出相關(guān)配套優(yōu)惠支持政策，提高各產(chǎn)煤省區(qū)和煤炭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)能儲備煤礦的積極性。在產(chǎn)能置換政策方面，新建和在建煤礦可根據(jù)儲備產(chǎn)能建設(shè)規(guī)模占比，不同程度免予實施產(chǎn)能置換。在煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評手續(xù)辦理方面，允許產(chǎn)能儲備煤礦在現(xiàn)有規(guī)劃規(guī)模的基礎(chǔ)上增加不超過30%的規(guī)模。在新增產(chǎn)能指標上，產(chǎn)能儲備煤礦的儲備產(chǎn)能不占用所在省區(qū)新增產(chǎn)能指標。
四、組織實施
《實施意見》分別從加強組織協(xié)調(diào)、壓實工作責任、強化監(jiān)督管理等3方面提出保障措施，形成推動產(chǎn)能儲備煤礦建設(shè)的工作合力，保障煤炭產(chǎn)能儲備制度落實落地。一是加強組織協(xié)調(diào)，建立煤炭產(chǎn)能儲備管理工作機制，強化統(tǒng)籌指導(dǎo)，協(xié)調(diào)做好全國煤炭產(chǎn)能儲備管理工作。省級有關(guān)部門可根據(jù)實際建立省級工作機制，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)做好產(chǎn)能儲備工作。二是壓實工作責任，產(chǎn)能儲備煤礦的項目單位嚴格履行主體責任，扎實推進產(chǎn)能儲備煤礦建設(shè)，按國家統(tǒng)一調(diào)度組織生產(chǎn)。省級煤炭行業(yè)管理部門履行監(jiān)督管理責任，加強對轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)能儲備煤礦的日常監(jiān)督。三是強化監(jiān)督管理，國家能源局會同有關(guān)部門加強對全國煤炭產(chǎn)能儲備工作的綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，省級煤炭行業(yè)管理部門適時組織開展檢查，確保產(chǎn)能儲備各項要求落實落地。
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