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為加強農村電網鞏固提升工程中央預算內投資項目管理，更好指導相關單位做深做實項目前期工作，充分發(fā)揮中央預算內投資效益，國家能源局對《農村電網改造升級項目可行性研究報告編制和審查指南》（國能綜新能〔2014〕617號，以下簡稱原《可研指南》）進行了修訂，印發(fā)了《農村電網鞏固提升工程中央預算內投資項目可行性研究報告編制和審查指南》（國能發(fā)新能規(guī)〔2023〕78號）（以下簡稱新《可研指南》）。
一、背景情況
2014年7月，為加強對農村電網改造升級項目可行性研究報告編制和審查工作的指導，國家能源局印發(fā)了原《可研指南》，明確了項目可行性研究報告的編制要求和審查程序，為保障“十二五”以來兩輪次農村電網改造升級工程的順利實施發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進，農村電網發(fā)展面臨新形勢新要求，原《可研指南》中的有關內容已不再適用；同時，國家發(fā)展改革委印發(fā)的《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱（2023年版）》以及農村電網鞏固提升工程相關專項管理辦法等對項目可行性研究報告編制和審批工作提出了新的具體要求，需要及時吸收并貫徹落實。因此，國家能源局對原《可研指南》進行了修訂，于2023年11月14日印發(fā)了新《可研指南》。
二、主要修訂內容
新《可研指南》主要包括總則、項目可行性研究報告編制和審查程序、項目可行性研究報告編制要求、項目可行性研究報告審查要求、附則等5個章節(jié)。主要修訂內容如下：
一是完善項目可行性研究報告框架和內容。落實《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱（2023年版）》要求，將可行性研究報告內容由原來的電力系統(tǒng)概況和建設必要性、系統(tǒng)方案和建設規(guī)模、變電工程、線路工程等6個章節(jié)調整為項目建設背景和必要性、需求分析和預期產出、選址與要素保障、建設方案、運營方案、投融資與財務方案等11個章節(jié)，并明確相應內容要求。
二是明確項目可行性研究報告編制、批復的流程和時限。項目法人應于6月底前完成下一年度項目的可行性研究報告編制工作，省級發(fā)展改革委應于8月底前或按照國家發(fā)展改革委、國家能源局有關工作要求，完成下一年度項目的可行性研究報告批復工作，確保按期編制報送投資計劃草案。
三是適當提高農村電網建設改造支持標準。適應農村經濟社會發(fā)展和用電結構變化，適當降低項目接入涉農用戶容量的最低占比要求；統(tǒng)籌考慮各地農村電網補短板差異化需求，在重點支持中低壓電網改造的原則下，取消35千伏及以下電壓等級投資占比不低于70%的量化要求。
四是優(yōu)化項目可行性研究報告編制、批復有關要求。對技術方案簡單、投資規(guī)模較小的同一縣域內35千伏電壓等級改造項目，經省級發(fā)展改革委同意后可合并編制可行性研究報告；對自然災害頻發(fā)地區(qū)可實行差異化設計，提升防災減災能力；對涉及停電的改造項目，需增加停電過渡方案，縮小停電時間和范圍；對完成可行性研究報告批復、當年未納入中央預算內投資計劃的項目，可于下一年度繼續(xù)申請中央預算內投資，或由項目法人通過自籌資金等方式組織實施等。
下一步，國家能源局將指導相關省級發(fā)展改革委（能源局），依據(jù)新《可研指南》做好農村電網鞏固提升工程中央預算內投資項目可行性研究報告編制和審查工作，不斷提高項目前期工作質量，充分發(fā)揮中央預算內投資效益，持續(xù)提升農村供電保障水平。
責任編輯：江蓬新
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