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中國工業(yè)報記者 孟凡君
汾渭平原是我國重要的能源和重工業(yè)基地，煤炭在能源消費中的占比接近80%，煤炭消耗量約占全國十分之一。同時，汾渭平原也是全國空氣污染最嚴重的區(qū)域之一，2022年P(guān)M2.5濃度為46微克/立方米，高于全國平均水平（29微克/立方米）。7月13日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院與自然資源保護協(xié)會（NRDC）在“資源型地區(qū)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型對話會”上，聯(lián)合發(fā)布了《汾渭平原深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)煤炭總量控制》《碳中和目標下山西省焦化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和定位研究》與《碳中和目標下山西省煤電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和定位研究》。
自然資源保護協(xié)會北京代表處首席代表張潔清認為，打好汾渭平原污染防治攻堅戰(zhàn)，要以減污降碳協(xié)同增效為抓手，推動汾渭平原能源轉(zhuǎn)型。針對汾渭平原各城市不同的資源條件和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，推進實施區(qū)域差異化煤炭消費管控。同時，建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制，加強部門協(xié)同，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染控制、煤炭消費與溫室氣體減排的目標協(xié)同。在全國“雙碳”目標“一盤棋”下，山西作為全國重要的能源資源基地，需要理順能源和社會經(jīng)濟發(fā)展的“立”與“破”、局部與全局、短期與長期等多重關(guān)系，用系統(tǒng)思維推動煤電和焦化等重點行業(yè)轉(zhuǎn)型。
汾渭平原區(qū)域控煤具有顯著的協(xié)同減排效益
《汾渭平原深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)煤炭總量控制》認為，未來 5-10 年，是汾渭平原區(qū)域基本實現(xiàn)現(xiàn)代化關(guān)鍵階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化等多重發(fā)展帶來煤炭消耗與碳排放增長的剛性壓力。以現(xiàn)有規(guī)劃目標和措施力度推動能源轉(zhuǎn)型，汾渭平原區(qū)域?qū)崿F(xiàn)“十四五”期間煤炭消費降低的難度較大，需要加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實施區(qū)域差異化煤炭消費控制。在政府文件中，汾渭平原包括山西省晉中市、運城市、臨汾市、呂梁市，河南省洛陽市、三門峽市，陜西省西安市、銅川市、寶雞市、咸陽市、渭南市及楊凌示范區(qū)等11市1區(qū)。考慮到山西省中南部的太原市、陽泉市、晉城市和長治市4個地市大氣污染較為嚴重、煤炭消費較高，報告將上述15市1區(qū)全部納入研究范圍，合稱為汾渭平原區(qū)域。
《汾渭平原深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)煤炭總量控制》認為，“十四五”期間，汾渭平原區(qū)域煤炭消費、碳排放總體處于峰值平臺期，如果不采取強有力措施，區(qū)域煤炭消費難以下降。如果進一步加快清潔能源發(fā)展、控制煤電發(fā)電量增速、提高工業(yè)電氣化程度并加大散煤治理力度，汾渭平原區(qū)域的煤炭消耗量有望在“十四五”后期達峰，并于2025年開始下降。碳排放方面，汾渭平原區(qū)域?qū)⒂?ldquo;十四五”中期實現(xiàn)碳達峰，早于煤炭消費達峰2-3年。同時，在“十四五”階段，汾渭平原區(qū)域內(nèi)煤電仍會有一定增長，煤電裝機將在2025年達到峰值，非化石能源發(fā)電加速發(fā)展。
近年來，汾渭平原各城市加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、強化能耗雙控、加強能源清潔化利用、加大節(jié)能改造力度、創(chuàng)新能源管理制度、深化大氣污染治理等措施，區(qū)域空氣質(zhì)量顯著改善?！斗谖计皆钊氪蚝梦廴痉乐喂詰?zhàn)煤炭總量控制》表明，汾渭平原區(qū)域控煤具有顯著的協(xié)同減排效益，預(yù)計在“十四五”期間，通過能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源效率提升、散煤清潔替代等措施可以實現(xiàn)溫室氣體和污染物協(xié)同減排。
《汾渭平原深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)煤炭總量控制》建議：一是充分考慮經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的要求和國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的影響，適時調(diào)整能源電力結(jié)構(gòu)；加強對新能源產(chǎn)業(yè)、技術(shù)的扶持和引進，進一步規(guī)范分布式光伏發(fā)電管理，持續(xù)推進電力體制改革。二是優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵科技含量高的綠色工業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)落地，構(gòu)建清晰的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈；推廣先進適用的節(jié)能低碳技術(shù)，推廣全生命周期綠色產(chǎn)品，推進資源回收體系建設(shè)。三是積極依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與“互聯(lián)網(wǎng) +”技術(shù)等建設(shè)清潔取暖工作流程服務(wù)、監(jiān)控平臺；充分結(jié)合鄉(xiāng)村旅游、示范工程提升能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高居民生活水平；利用秸稈打捆直燃技術(shù)等提高能源商品化程度，加強對清潔取暖改造效果跟蹤監(jiān)督和評估。四是推進實施區(qū)域差異化煤炭消費管控，建立區(qū)域協(xié)調(diào)機制；進一步加強部門協(xié)同，環(huán)境質(zhì)量、污染控制、煤炭消費與溫室氣體減排的目標協(xié)同；完善能源消費統(tǒng)計制度體系，健全“用煤權(quán)”交易體制。
山西焦化和煤電從產(chǎn)業(yè)鏈角度加速轉(zhuǎn)變行業(yè)定位
煤電和焦化行業(yè)是山西煤炭消費和碳排放重點行業(yè)。2021年，山西省電力熱力生產(chǎn)用煤約占全省煤炭消費總量的44.3%，碳排放約占全省總量的46.0%；煉焦用煤約占全省煤炭消費總量的32.9%，碳排放約占全省總量的4.6%。在碳中和目標約束下，山西焦化和煤電兩個行業(yè)需從產(chǎn)業(yè)鏈角度出發(fā)，加速轉(zhuǎn)變行業(yè)定位，提前規(guī)劃轉(zhuǎn)型路徑?！短贾泻湍繕讼律轿魇〗够a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和定位研究》預(yù)計，山西省焦化行業(yè)碳排放量在“十四五”期間將處于達峰平臺期，“十五五”期間及之后呈明顯下降趨勢。2025年，山西省焦炭產(chǎn)量預(yù)計約9200萬噸。2028年之后，隨著鋼鐵需求下降及鋼鐵生產(chǎn)技術(shù)變革，山西省焦炭產(chǎn)量將逐步減少，焦炭行業(yè)處于衰退期，產(chǎn)能過剩的局面將逐步擴大，資產(chǎn)擱淺風險增加。
《碳中和目標下山西省焦化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和定位研究》提出，山西省焦化行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模應(yīng)順應(yīng)行業(yè)趨勢，力爭到2025年將產(chǎn)能控制在1.4億噸以內(nèi)，到2030年控制在1.2億噸以內(nèi)。應(yīng)探索建立焦化行業(yè)能耗、碳排放、污染物排放與生產(chǎn)掛鉤的約束機制，推動焦化企業(yè)節(jié)能減污降碳；鼓勵支持孝義、介休、河津、潞城等四個千萬噸級焦化集聚區(qū)組建區(qū)域焦化副產(chǎn)品（焦爐煤氣、煤焦油、粗苯等）資源管理公司，推動焦化副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展，提升資源能源利用效率和生產(chǎn)經(jīng)濟效益。同時，加大轉(zhuǎn)型金融對焦化行業(yè)的支持力度，做好退出用地再開發(fā)、職工安置等工作，實現(xiàn)企業(yè)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。充分發(fā)揮太原、長治的氣候投融資試點先行先試作用，探索轉(zhuǎn)型金融標準，創(chuàng)新資金支持模式，引導(dǎo)和促進資金更多投向試點地區(qū)的焦化企業(yè)轉(zhuǎn)型重點項目。
《碳中和目標下山西省煤電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和定位研究》認為，為保障電力系統(tǒng)安全和民生供熱需求，“十四五”“十五五”期間，山西省煤電裝機總量仍將保持一定幅度增長，預(yù)計2030年達到8300萬千瓦-8700萬千瓦。在“碳中和”強約束下，到2030年山西省可再生能源裝機規(guī)模將達到2022年的3倍左右，可再生發(fā)電量占比提升至40%。到2060年山西風電、太陽能發(fā)電裝機容量預(yù)計將分別達到2022年的4倍和12倍，可再生發(fā)電量占比提升至80%以上。
新能源的快速發(fā)展將加速山西煤電定位轉(zhuǎn)變和合理退出進程。《碳中和目標下山西省煤電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和定位研究》建議，山西省煤電應(yīng)嚴格“控容”發(fā)展，加快實施“三改聯(lián)動”，推進“四大定位”轉(zhuǎn)變，即“電力電量主體電源向支撐性電源轉(zhuǎn)變”“保障基荷作用向系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用轉(zhuǎn)變”“供熱主體向供熱支撐轉(zhuǎn)變”和“外送主體到外送支撐轉(zhuǎn)變”，積極主動適應(yīng)“雙碳”戰(zhàn)略要求。建立煤炭彈性生產(chǎn)機制，強化中長期合同履約監(jiān)管，確保電煤供應(yīng)數(shù)量充裕、價格合理、質(zhì)量穩(wěn)定；鼓勵煤電和新能源企業(yè)通過調(diào)節(jié)能力租賃、交叉持股、環(huán)境價值合作等方式優(yōu)化組合；充分發(fā)揮山西電力市場建設(shè)優(yōu)勢，積極探索構(gòu)建適合省情的煤電容量成本回收和輔助服務(wù)市場機制，降低煤電轉(zhuǎn)型壓力；探討建立常態(tài)化風險防控和煤電退出機制，穩(wěn)妥處理煤電轉(zhuǎn)型衍生問題。
編輯：李芊諾
責編：張永杰
審核：王棕寶
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