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中國(guó)工業(yè)報(bào)記者 孟凡君
當(dāng)前，我國(guó)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)總體平穩(wěn)，但面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時(shí)可能發(fā)生，應(yīng)急管理工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。6月8日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行“權(quán)威部門話開(kāi)局”系列主題新聞發(fā)布會(huì)，介紹“貫徹落實(shí)黨的二十大重大決策部署 推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化”有關(guān)情況。應(yīng)急管理部部長(zhǎng)王祥喜表示，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，應(yīng)急管理部堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，以時(shí)時(shí)放心不下的責(zé)任感，認(rèn)真履好職、盡好責(zé)，主動(dòng)識(shí)變應(yīng)變求變，著力補(bǔ)短板、堵漏洞、除隱患，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)防范應(yīng)對(duì)措施，不斷提高公共安全治理水平。
我國(guó)應(yīng)急管理工作面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜
應(yīng)急管理部是2018年深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革組建的部門，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命，管理國(guó)家消防救援局、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局和中國(guó)地震局。王祥喜介紹，自組建以來(lái)，應(yīng)急管理部在提升應(yīng)急救援能力方面，主要做了以下工作：一是突出建強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍。救援裝備大大提升，列裝了無(wú)人機(jī)、大型排水泵、救援機(jī)器人等應(yīng)急裝備。二是統(tǒng)籌各種救援力量的建設(shè)和協(xié)調(diào)。依托有關(guān)企業(yè)特別是很多國(guó)有企業(yè)、央企，建設(shè)了國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍102支，覆蓋礦山、危化品、隧道施工等高危行業(yè)。三是建立健全應(yīng)急救援指揮機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)基層指揮體系和指揮能力建設(shè)，提升基層應(yīng)急指揮研判能力和現(xiàn)場(chǎng)指揮能力。四是著力提高打大仗打硬仗的能力。按照復(fù)雜場(chǎng)景進(jìn)行從難訓(xùn)練演練、從快強(qiáng)化力量前置、從嚴(yán)強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備。
事實(shí)上，我國(guó)應(yīng)急管理工作面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。從安全生產(chǎn)方面來(lái)看，挑戰(zhàn)主要來(lái)源于存量風(fēng)險(xiǎn)和增量風(fēng)險(xiǎn)交織疊加。經(jīng)過(guò)幾十年的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的奇跡，但是許多行業(yè)領(lǐng)域也積累了大量風(fēng)險(xiǎn)隱患。例如，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，現(xiàn)在煤炭企業(yè)有4400多家，三分之一以上是瓦斯突出和高瓦斯礦井，有1500多家；非煤礦山有3萬(wàn)多座，80%以上都是安全基礎(chǔ)能力差的小礦山；化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占世界的40%，生產(chǎn)企業(yè)11000多家，有重大危險(xiǎn)源的企業(yè)將近7000家。再就是高層建筑，現(xiàn)在民用高層建筑有90多萬(wàn)棟，居世界第一；燃?xì)夤芫W(wǎng)管齡超過(guò)20年的有7萬(wàn)多公里；市政橋梁超過(guò)30年的有2.2萬(wàn)座，而且還有很多危舊橋需要更新改造。隨著時(shí)間推移，有很多風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)入集中暴露期，再加上現(xiàn)在儲(chǔ)能電站、海上風(fēng)電、氫能、玻璃棧道等新能源新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，新的風(fēng)險(xiǎn)也大量上升。例如， 全國(guó)化學(xué)儲(chǔ)能電站有將近500座，很多建在城區(qū)，給安全監(jiān)管帶來(lái)很大壓力。
從防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方面來(lái)看，挑戰(zhàn)主要來(lái)源于我國(guó)自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)的基本國(guó)情。我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的國(guó)家之一，特點(diǎn)就是災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失大。2022年，我國(guó)自然災(zāi)害損失在歷史上是最低的，盡管如此受災(zāi)人口依舊達(dá)到1.1億多人次，直接損失近2400億。我國(guó)處于環(huán)太平洋地震帶和歐亞地震帶之間，所以地震活動(dòng)較多，特別是現(xiàn)在城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，城市的高層建筑、高架橋、城市地鐵、地下管網(wǎng)，還有一些危化品生產(chǎn)企業(yè)，一旦發(fā)生大震，后果不堪設(shè)想，所以現(xiàn)在防大震的壓力不斷增加。隨著全球氣候變暖，極端天氣明顯增多，強(qiáng)降雨帶來(lái)的防汛、城市內(nèi)澇特別是山洪、滑坡、泥石流等，隨時(shí)可能威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。目前，因?yàn)榧訌?qiáng)了生態(tài)文明建設(shè)，森林覆蓋率不斷提升，森林、草原防滅火壓力不斷加大。
破解安全生產(chǎn)領(lǐng)域“上熱下冷”“政府熱企業(yè)冷”難題
王祥喜指出，應(yīng)急管理部努力以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，以新安全格局保障新發(fā)展格局。一是著力完善體系。細(xì)化落實(shí)部門“三管三必須”行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)新業(yè)態(tài)新材料等可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)明確主管部門的責(zé)任；強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，對(duì)高危行業(yè)央企、地方國(guó)企、民企主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員，開(kāi)展安全管理能力考核。二是著力預(yù)防為主。突出抓安全風(fēng)險(xiǎn)的源頭防控、常態(tài)管控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、工程治理，主動(dòng)塑造有利于發(fā)展的安全環(huán)境。目前，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)6900余家重大危險(xiǎn)源?；菲髽I(yè)、3400家煤礦、2400家三等及以上尾礦庫(kù)在線監(jiān)測(cè)，出現(xiàn)異常自動(dòng)報(bào)警，及時(shí)響應(yīng)處置。三是著力專項(xiàng)整治。對(duì)礦山安全、消防安全、?；钒踩怀鰡?wèn)題集中開(kāi)展針對(duì)性整治，緊盯電焊、切割等施工作業(yè)和露天礦邊坡超設(shè)計(jì)施工作業(yè)、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂等突出問(wèn)題，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行“四不兩直”暗查暗訪。四是著力提升能力。持續(xù)實(shí)施自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程，構(gòu)建以國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、以專業(yè)救援隊(duì)伍為協(xié)同、以軍隊(duì)?wèi)?yīng)急力量為突擊、以社會(huì)力量為輔助的中國(guó)特色應(yīng)急救援力量體系。
2018年至2022年，全國(guó)生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)比前5年分別下降80.8%、51.4%，自然災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)比前5年下降54.3%。應(yīng)急管理部副部長(zhǎng)宋元明表示，國(guó)務(wù)院安委會(huì)日前在全國(guó)開(kāi)展部署重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)。與以往的專項(xiàng)行動(dòng)相比較，全國(guó)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是突出“重大隱患”。二是突出“關(guān)鍵少數(shù)”。三是突出“先禮后兵”。四是突出“機(jī)制創(chuàng)新”。國(guó)務(wù)院安委會(huì)研究部署全國(guó)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)，分三個(gè)層面來(lái)設(shè)計(jì)：企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。截至目前，各級(jí)各部門共檢查企業(yè)單位120余萬(wàn)家，排查隱患460余萬(wàn)項(xiàng)，其中重大事故隱患1.9萬(wàn)余項(xiàng)，處罰金額7億多元，責(zé)令停產(chǎn)整頓企業(yè)3.5萬(wàn)余家，對(duì)30.7萬(wàn)家企業(yè)開(kāi)展幫扶指導(dǎo)，兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)450余萬(wàn)元。
國(guó)家消防救援局政委徐平介紹說(shuō)，全國(guó)集中開(kāi)展消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)，針對(duì)容易造成群死群傷和重大社會(huì)影響的人員密集、敏感特殊、混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)3類重點(diǎn)場(chǎng)所，聚焦違規(guī)動(dòng)火施工、違規(guī)電氣焊、違規(guī)使用保溫材料和易燃可燃裝修等8類突出問(wèn)題，采取發(fā)動(dòng)單位自查、組織基層排查、推動(dòng)條線聯(lián)查、深化消防檢查等方式，落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法整治、提請(qǐng)政府整治、輿論監(jiān)督整治、信用監(jiān)管整治等措施，全力消除重大火災(zāi)隱患，集中曝光違規(guī)施工、違規(guī)動(dòng)火動(dòng)焊作業(yè)及“廠中廠”、轉(zhuǎn)包分包等突出問(wèn)題。同時(shí)，堅(jiān)持“抓大防小”思路，緊盯高層建筑、大型商業(yè)綜合體等高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)性自建房等低設(shè)防區(qū)域以及新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域，分類實(shí)施差異化監(jiān)管，全鏈條、全要素、全過(guò)程協(xié)同防范。目前，全國(guó)消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)已經(jīng)到了企業(yè)自查自改階段，對(duì)于不知道、不學(xué)習(xí)、不自查自改的企業(yè)，將被列為嚴(yán)格執(zhí)法的重點(diǎn)對(duì)象。同時(shí)，對(duì)存在問(wèn)題企業(yè)的所在地政府，將以國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室名義發(fā)通報(bào)或督促整改函，綜合運(yùn)用“多暗訪、多通報(bào)、多發(fā)督促函”這種形式，著力破解安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的“上熱下冷”“政府熱、企業(yè)冷”難題，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量。
推進(jìn)礦山智能化建設(shè)和地震預(yù)警網(wǎng)建設(shè)
礦山智能化建設(shè)是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提高礦山安全生產(chǎn)水平，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要舉措，也是礦山安全高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。國(guó)家礦山安監(jiān)局局長(zhǎng)黃錦生表示，應(yīng)急管理部和國(guó)家礦山安全監(jiān)察局高度重視礦山智能化建設(shè)，主要采取以下措施：一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)了《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《“十四五”機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《煤礦智能化建設(shè)指南》，《關(guān)于開(kāi)展首批智能化示范煤礦建設(shè)的通知》等文件。二是完善標(biāo)準(zhǔn)體系。出臺(tái)了《煤礦機(jī)器人重點(diǎn)研發(fā)目錄》，推廣5類38種煤礦機(jī)器人；組織編制《智能化礦山數(shù)據(jù)融合共享規(guī)范》，為智能化礦山建設(shè)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集、傳輸、融合、共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。堅(jiān)持需求導(dǎo)向、急需先行，指導(dǎo)各有關(guān)方面制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)25項(xiàng)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)70項(xiàng)。三是加大政策資金支持。聯(lián)合財(cái)政部，把礦山智能裝備及機(jī)器人推廣應(yīng)用納入礦山安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍；積極協(xié)調(diào)科技部支持礦山機(jī)器人項(xiàng)目在國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中立項(xiàng)；聯(lián)合工信部將礦山領(lǐng)域機(jī)器人列入“機(jī)器人+”應(yīng)用行動(dòng)。四是發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。分級(jí)分類推動(dòng)建設(shè)一批標(biāo)桿示范礦山，發(fā)布了首批智能掘進(jìn)、巡檢等20個(gè)礦山領(lǐng)域機(jī)器人典型應(yīng)用場(chǎng)景。
目前，全國(guó)煤礦智能化采掘工作面已經(jīng)達(dá)到1300余個(gè)，有智能化工作面的煤礦達(dá)到694處、產(chǎn)能每年21億噸。智能化建設(shè)投資總規(guī)模接近2000億元，已完成投資超過(guò)1000億元，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用的煤礦機(jī)器人達(dá)到31種、1000臺(tái)套，約300臺(tái)無(wú)人駕駛車輛在30余處露天煤礦開(kāi)展試驗(yàn)。228處非煤礦山在破碎、運(yùn)輸、給水排水、在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控與研判等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)智能化。智能化煤礦百萬(wàn)噸死亡率為0.024，不到平均水平的50%。后續(xù)國(guó)家礦山安監(jiān)局將以少人無(wú)人為導(dǎo)向，以數(shù)字賦能為重點(diǎn)，通過(guò)智能化建設(shè)實(shí)現(xiàn)礦山開(kāi)采地面化、室內(nèi)化、平原化、少人化，推動(dòng)各地區(qū)加快災(zāi)害嚴(yán)重礦山智能化建設(shè)步伐，進(jìn)一步提高礦山本質(zhì)安全水平。
中國(guó)工業(yè)報(bào)記者從發(fā)布會(huì)上了解到，我國(guó)大力推進(jìn)地震預(yù)警網(wǎng)建設(shè)，目標(biāo)是建立國(guó)家地震烈度速報(bào)與預(yù)警觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)分鐘級(jí)儀器地震烈度速報(bào)與重點(diǎn)地區(qū)秒級(jí)地震預(yù)警，為公眾防災(zāi)避險(xiǎn)和行業(yè)緊急處置提供服務(wù)，目前推進(jìn)工程建設(shè)和服務(wù)取得重要進(jìn)展。第一，突出科技創(chuàng)新。自主攻克多網(wǎng)融合、海量實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)穩(wěn)定秒級(jí)處理、多算法多中心綜合決策、海量用戶亞秒級(jí)信息發(fā)布等技術(shù)難題，建成了全球規(guī)模最大的地震預(yù)警網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了分鐘級(jí)地震速報(bào)向秒級(jí)地震預(yù)警的跨越式發(fā)展。第二，強(qiáng)化力量整合。與教育、廣電等行業(yè)部門和地方黨委政府形成組織實(shí)施合力，深化與國(guó)鐵集團(tuán)、中國(guó)鐵塔、國(guó)家管網(wǎng)、華為公司、成都高新減災(zāi)研究所等企業(yè)戰(zhàn)略技術(shù)合作，融合共建中國(guó)地震預(yù)警“一張網(wǎng)”。第三，加強(qiáng)應(yīng)用服務(wù)。秉持公益性、基礎(chǔ)性定位，地震部門向全社會(huì)提供標(biāo)準(zhǔn)地震預(yù)警信息服務(wù)，鼓勵(lì)支持規(guī)范行業(yè)部門、企業(yè)等，開(kāi)展增值預(yù)警信息服務(wù)。目前，我國(guó)地震預(yù)警網(wǎng)建設(shè)工程已完成主體建設(shè)任務(wù)，建成15391個(gè)地震預(yù)警站，3個(gè)國(guó)家級(jí)中心、31個(gè)省級(jí)中心、173個(gè)地市級(jí)信息發(fā)布中心，形成了由臺(tái)站觀測(cè)、數(shù)據(jù)處理、信息服務(wù)、通訊網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)支持保障五大系統(tǒng)構(gòu)成的中國(guó)地震預(yù)警網(wǎng)，并在京津冀、川滇閩等地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)服務(wù)，預(yù)計(jì)2023年年底全部竣工驗(yàn)收。
編輯：李芊諾
責(zé)編：汪黃任
審核：王棕寶
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