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——專訪電力規(guī)劃設(shè)計總院副院長兼總工程師 孫銳
孫銳，電力規(guī)劃設(shè)計總院副院長兼總工程師，教授級高級工程師，2004年享受政府特殊津貼專家，2006年被授予全國工程設(shè)計大師稱號。擔(dān)任中國電機工程學(xué)會火力發(fā)電專委會副主任委員、中國動力工程學(xué)會常務(wù)理事，長期從事火電廠工程設(shè)計、咨詢、評審和技術(shù)研究工作；主持開展了國家發(fā)改委重大裝備研制項目“大型直接空冷機組國產(chǎn)化”關(guān)鍵設(shè)計技術(shù)研究工作；主持編寫了建設(shè)工程國家標準《大中型火力發(fā)電廠設(shè)計規(guī)范》（GB50660-2011）。
記者：您認為我國現(xiàn)在的電力生產(chǎn)方式需要變革嗎？
孫銳：電力工業(yè)具有生產(chǎn)和消費同時完成、消耗一次能源和資源并伴有污染物排放的特點，它的健康和可持續(xù)發(fā)展對我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展影響重大，因此，必須通過不斷的變革實現(xiàn)生產(chǎn)方式的升級。
經(jīng)過2002年的電力體制改革，實現(xiàn)了廠網(wǎng)分開，電源投資主體多元化，促進了電源的建設(shè)速度和新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，在較短的時間里，實現(xiàn)了電力工業(yè)的快速發(fā)展，使我國成為世界上裝機容量最多的國家，技術(shù)水平也進入了國際先進行列，這是令世界矚目的偉大成就。
記者：您認為我國目前的電力生產(chǎn)方式存在哪些問題？
孫銳：由于電力工業(yè)的特殊性，它的生產(chǎn)方式?jīng)Q不只是單一企業(yè)的事情，而是與整個電力系統(tǒng)的規(guī)劃、工程項目建設(shè)、系統(tǒng)運行等緊密相關(guān)的。由于電力體制改革，打破了電力行業(yè)統(tǒng)一的行政管理，而相應(yīng)的法制建設(shè)又沒有跟上，使得電力系統(tǒng)規(guī)劃特別是電源規(guī)劃工作沒有具體的法律、法規(guī)加以規(guī)范。由于這些工作的主體責(zé)任不明確，工作程序不規(guī)范，致使電力發(fā)展規(guī)劃難以出臺和滾動調(diào)整，更談不上指導(dǎo)項目建設(shè)。因此，出現(xiàn)了電源布局不合理，電源項目與電網(wǎng)配套項目不協(xié)調(diào)等問題，造成電源項目前期投入的巨大浪費。
另一方面，在電力系統(tǒng)安全、節(jié)能和經(jīng)濟運行方面，也沒有相應(yīng)的法律、法規(guī)對相關(guān)事項進行約定，相關(guān)企業(yè)自然會從自身的職能和利益出發(fā)行事，使電力系統(tǒng)不能夠?qū)崿F(xiàn)理想的安全、節(jié)能和經(jīng)濟運行狀態(tài)。
記者：您認為通過什么途徑可以解決這些問題？
孫銳：最為重要和緊迫的是從法制建設(shè)入手，要盡快制定《電力發(fā)展規(guī)劃及建設(shè)管理條例》、《電力系統(tǒng)運行管理條例》、《電力系統(tǒng)上網(wǎng)電價管理條例》等法規(guī)和具有操作性的實施細則。正是由于缺少了這些法律、法規(guī)，給政府主管部門造成了依法行政的困難，為了盡到管理職責(zé)只能出臺部門的規(guī)章，這些規(guī)章雖然在一定程度上填補了法律、法規(guī)的缺失，但是，由于受部門職責(zé)和權(quán)力的限制，很難從深層次上系統(tǒng)地解決問題。同理，沒有法律、法規(guī)作為依據(jù)，技術(shù)層面的解決方案更是無法實施。
記者：這些法律、法規(guī)主要規(guī)定哪些內(nèi)容？
孫銳：《電力發(fā)展規(guī)劃及建設(shè)管理條例》中需要明確政府、電網(wǎng)企業(yè)、電源企業(yè)、咨詢機構(gòu)在電力系統(tǒng)規(guī)劃及建設(shè)項目中的職責(zé)，規(guī)定電力發(fā)展規(guī)劃工作及建設(shè)項目前期工作的程序及內(nèi)容等，以使電力發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目前期工作能夠科學(xué)、高效、有序地進行。
《電力系統(tǒng)運行管理條例》中需要明確政府、電網(wǎng)企業(yè)、電源企業(yè)、電力用戶在電力系統(tǒng)運行中的權(quán)力、職責(zé)和義務(wù)，對保障電力系統(tǒng)安全并實現(xiàn)節(jié)能、經(jīng)濟運行的相關(guān)內(nèi)容進行規(guī)定。
《電力系統(tǒng)上網(wǎng)電價管理條例》中需要規(guī)定電力系統(tǒng)中不同類型電源、不同機組上網(wǎng)電價的確定原則和動態(tài)調(diào)整辦法，通過上網(wǎng)電價能夠引導(dǎo)和驅(qū)動各個責(zé)任主體在實現(xiàn)電力系統(tǒng)安全、節(jié)能、經(jīng)濟運行等方面形成共同的意愿，使其各盡其責(zé)，各享其利。
記者：在電力宏觀管理方面需要做哪些工作呢？
孫銳：在法律、法規(guī)確立了大的原則框架下，宏觀管理方面有許多工作要做，我僅舉兩個事例：為了使電源規(guī)劃和項目前期工作更加有序地開展，地方政府在電力發(fā)展規(guī)劃獲得批準之前，不要將項目的開發(fā)權(quán)交給電源開發(fā)商，而是將全部電源項目初步可行性研究工作委托給電網(wǎng)公司和設(shè)計咨詢機構(gòu)完成，經(jīng)過科學(xué)比選排序后，根據(jù)需要將其列入電力發(fā)展規(guī)劃，待規(guī)劃獲得批準后，再通過招標方式選擇電源開發(fā)商，中標的開發(fā)商需要償還廠址前期開發(fā)工作的費用。這樣做不僅避免了電源開發(fā)商在廠址開發(fā)上的盲目投入，造成“違規(guī)”項目，而且，會使電源布局更加合理，電網(wǎng)與電源更加協(xié)調(diào)。
由于目前我國燃煤電廠大部分沒有具有法律約束力的長期燃料供應(yīng)合同，運行中煤質(zhì)變化較大且頻繁，造成鍋爐燃燒不穩(wěn)定、制粉系統(tǒng)出力不足、廠用電率增大、污染物排放增多、機組經(jīng)濟性明顯下降的不利影響。由于燃料變化原因，發(fā)電集團投入了大量資金對設(shè)備和系統(tǒng)進行改造。要解決這一問題，需要在我國建立電廠燃煤長期合同管理機制，使電廠燃煤的數(shù)量和品質(zhì)具有法律保護，同時，要建立我國的動力燃煤價格指數(shù)，根據(jù)燃煤價格指數(shù)變化按照合同約定的方法及時調(diào)整煤價。這樣做，不僅增強了火電機組的可靠性和經(jīng)濟性，節(jié)約了改造項目投資，還為電價與煤價聯(lián)動奠定了基礎(chǔ)。
記者：在技術(shù)層面需要做哪些工作呢？
孫銳：技術(shù)層面的工作很多，需要廣泛和細致的研究。我可以舉二個事例來說明這些工作的重要性。
第一個事例是：目前國家標準《固定式發(fā)電用汽輪機規(guī)范》（GB/T5578-2007）中汽輪發(fā)電機組的額定功率是按照夏季背壓條件下確定的，這一做法已經(jīng)在我國沿用了近三十年了，這是為了適應(yīng)當時電力系統(tǒng)的運行狀況和發(fā)電設(shè)備需要大量進口的情況?，F(xiàn)在的電力系統(tǒng)狀況已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，如果更改為按照額定背壓條件下確定汽輪發(fā)電機組的額定功率，對于同一臺機組額定功率可以提高5%-7%，可以顯著增加火電機組的年發(fā)電量，減少火電裝機投資，同時可降低機組年平均煤耗率。這會對我國火電機組的節(jié)能減排和節(jié)約社會投資產(chǎn)生重大的影響。
另一個事例是：近些年來，在政策的引導(dǎo)下，我國加快了可再生能源發(fā)電技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用的步伐，特別是風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電有了長足的進步。但由于風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電都具有間歇性，對于電網(wǎng)的穩(wěn)定性造成了不利的影響，尤其是西部地區(qū)集中的大規(guī)模風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電站，對電網(wǎng)的影響更大。為了保持電網(wǎng)的穩(wěn)定性，不得不棄風(fēng)、棄光。隨著風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電比重的進一步加大，這一矛盾則更加突出。相比之下，太陽能熱發(fā)電可以通過儲熱系統(tǒng)，實現(xiàn)24小時連續(xù)發(fā)電，具有火電機組的負荷調(diào)節(jié)特性。這幾年國外的太陽能熱發(fā)電技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用步伐很快，單機容量135MW的水工質(zhì)塔式熱發(fā)電機組已經(jīng)投運；單機容量110MW具有24小時連續(xù)發(fā)電功能的熔鹽工質(zhì)塔式熱發(fā)電機組已經(jīng)建成，進入了調(diào)試階段?？梢灶A(yù)見，太陽能熱發(fā)電技術(shù)是解決可再生能源發(fā)電與電網(wǎng)穩(wěn)定性矛盾的重要途徑。
這需要我們加快技術(shù)開發(fā)和工程應(yīng)用的步伐，當然，在起步階段，更需要政策上的支持。
黨的十八大提出，推動能源生產(chǎn)和消費革命。李克強總理在政府工作報告中要求，推動能源生產(chǎn)和消費方式變革。
