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電價改革是電力體制改革的重要內(nèi)容，單獨核定輸配電價是實現(xiàn)市場化交易的基礎(chǔ)，是放開競爭性業(yè)務(wù)的前提。國家發(fā)展改革委近日印發(fā)《關(guān)于第三監(jiān)管周期省級電網(wǎng)輸配電價及有關(guān)事項的通知》，在嚴格成本監(jiān)審基礎(chǔ)上核定第三監(jiān)管周期省級電網(wǎng)輸配電價，進一步深化輸配電價改革，為加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、服務(wù)市場主體公平競爭創(chuàng)造了更好條件。
為厘清輸配電過程中各類成本，2015年初，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》提出，輸配電價逐步過渡到按“準許成本+合理收益”原則，分電壓等級核定。國家發(fā)展改革委已于2017年和2020年分別完成了前兩個監(jiān)管周期的價格核定。經(jīng)過兩輪成本監(jiān)審，我國輸配電價體系實現(xiàn)了“從無到有”。
“在第一周期改革實現(xiàn)成功破冰、第二周期改革全面鋪開和鞏固成果的基礎(chǔ)上，第三監(jiān)管周期輸配電價改革堅持問題導(dǎo)向，邁出了新步伐。”電力規(guī)劃設(shè)計總院能源政策與市場研究院副院長凡鵬飛說。
《通知》明確，工商業(yè)用戶用電價格由上網(wǎng)電價、上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費用、輸配電價、系統(tǒng)運行費用、政府性基金及附加組成，系統(tǒng)運行費用包括輔助服務(wù)費用、抽水蓄能容量電費等，上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損費用按實際購電上網(wǎng)電價和綜合線損率計算。
“盡可能實現(xiàn)分電壓等級不分用戶核定輸配電價。簡化用戶分類，明確單一制和兩部制電價執(zhí)行范圍，加快推動工商業(yè)用戶‘同網(wǎng)同價’。”凡鵬飛說，這為工商業(yè)用戶同臺競技、公平無歧視參與電力市場化交易創(chuàng)造了良好環(huán)境。
《通知》提出，執(zhí)行工商業(yè)用電價格的用戶，用電容量在100千伏安及以下的，執(zhí)行單一制電價；100千伏安至315千伏安之間的，可選擇執(zhí)行單一制或兩部制電價；315千伏安及以上的，執(zhí)行兩部制電價，現(xiàn)執(zhí)行單一制電價的用戶可選擇執(zhí)行單一制電價或兩部制電價。
凡鵬飛表示，創(chuàng)新核定分電壓等級容（需）量電價，進一步優(yōu)化輸配電價結(jié)構(gòu)，理順了“大電網(wǎng)”與“小電網(wǎng)”的關(guān)系，為加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、促進電網(wǎng)形態(tài)向“大小網(wǎng)”兼容互補發(fā)展轉(zhuǎn)變提供有力支撐。
此輪改革還創(chuàng)新建立了負荷率激勵約束機制，選擇執(zhí)行需量電價計費方式的兩部制用戶，每月每千伏安用電量達到260千瓦時及以上的用戶當月需量電價按九折執(zhí)行。在凡鵬飛看來，此舉可有效發(fā)揮電價信號功能，引導(dǎo)用戶根據(jù)自身負荷行為合理報裝容量，提升電網(wǎng)整體經(jīng)濟性。
值得注意的是，此輪改革真正按照“準許成本+合理收益”原則核定輸配電價，推動電網(wǎng)經(jīng)營模式從獲取購銷價差向收取輸配電費轉(zhuǎn)變，并由工商業(yè)用戶全面執(zhí)行，標志著輸配電價改革邁出了里程碑式的一步。
此外，本輪輸配電價改革充分結(jié)合電力市場建設(shè)需求，在發(fā)布的分電壓等級輸配電價表中不再包含線損折價，將上網(wǎng)環(huán)節(jié)線損單列，按綜合線損率計算用戶應(yīng)采購的線損電量，以其實際購電價格承擔(dān)線損費用。
國網(wǎng)能源院財會與審計研究所研究員許釗分析認為，一方面，綜合線損率客觀反映了電網(wǎng)企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)營管理水平，單列公布上網(wǎng)環(huán)節(jié)綜合線損率有利于推動電網(wǎng)企業(yè)降損增效，節(jié)約電網(wǎng)成本；另一方面，隨著市場化規(guī)則的建立，用戶可以通過市場直接采購線損電量，購電價格越便宜，承擔(dān)的線損費用也就越低，能夠更好鼓勵用戶參與電力市場化交易，充分享受電力市場化改革紅利。
輸配電價改革的目標，是建立健全現(xiàn)代化輸配電價監(jiān)管體系。為加快實現(xiàn)該目標，凡鵬飛建議，下一步，應(yīng)重點厘清電價政策性交叉補貼水平并在輸配電價外單列，改“暗補”為“明補”，為穩(wěn)妥解決電價交叉補貼問題創(chuàng)造良好基礎(chǔ)。（記者 王軼辰）
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